2022年遼寧省政府工作報告
現在，我代表省人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2021年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是遼寧發(fā)展史上極不平凡的一年。面對疫情防控和改革發(fā)展穩定的繁重任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，按照省委工作部署，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，扛起維護國家“五大安全”的政治使命，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，全力抓創(chuàng )新、促轉型、化風(fēng)險，推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，社會(huì )大局保持穩定，“十四五”邁出扎實(shí)第一步、見(jiàn)到振興新氣象。
一是經(jīng)濟運行穩中向好。面對超出預期的多重困難和挑戰，全力做好“六穩”“六?！惫ぷ?。地區生產(chǎn)總值27584億元、增長(cháng)5.8%，一般公共預算收入2764.7億元、增長(cháng)4.1%，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)4.6%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)2.6%，進(jìn)出口總額增長(cháng)17.6%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9.2%，居民消費價(jià)格上漲1.1%。加大助企紓困力度，新增減稅降費167.6億元。下達財政直達資金1189.4億元，惠及企業(yè)2800多戶(hù)、群眾2100多萬(wàn)人。全力做好能源、電力保供穩價(jià)工作。努力擴大有效投資，徐大堡核電二期開(kāi)工建設，雙臺子儲氣庫群擴容工程正式投產(chǎn)，朝凌高鐵開(kāi)通運營(yíng)，沈白高鐵、阜奈高速全線(xiàn)開(kāi)工。推動(dòng)消費提質(zhì)擴容，開(kāi)展“全民樂(lè )購·約惠遼寧”系列主題促消費活動(dòng)。沈陽(yáng)中街獲批全國示范步行街。成功承辦全國農村商業(yè)建設工作現場(chǎng)會(huì )。全省經(jīng)濟運行呈現穩定恢復、穩中向好態(tài)勢。
二是風(fēng)險化解有力有效。強化底線(xiàn)思維，堅持系統觀(guān)念，健全工作機制，絕不繞道、精準拆彈，堅決扛起屬地風(fēng)險處置政治責任?？斐鍪?、慢撒氣、穩預期，組建省金控集團、遼沈銀行，推進(jìn)城商行和農信機構改革，金融風(fēng)險擴大蔓延勢頭得到有力遏制，金融改革化險取得重大階段性成果。推動(dòng)華晨集團司法重整。積極化解政府隱性債務(wù)，建立完善財力保障機制，基層“三?！敝С龅玫接行ПＵ?。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，從嚴從實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控，集中力量打贏(yíng)幾場(chǎng)局部聚集性疫情殲滅戰。
三是創(chuàng )新動(dòng)能加速集聚。傾力做好結構調整“三篇大文章”，謀劃項目1492個(gè)、總投資6768億元，制定實(shí)施24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設方案，加快建設數字遼寧、智造強省。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化賦能，加快智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間建設，上云企業(yè)近9萬(wàn)戶(hù)。加大數字基礎設施建設力度，新建5G基站2.5萬(wàn)座，“星火·鏈網(wǎng)”超級節點(diǎn)落地沈陽(yáng)，16個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)上線(xiàn)運行。成功舉辦2021全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )。強力推動(dòng)科技創(chuàng )新，實(shí)施《遼寧省科技創(chuàng )新條例》《遼寧省知識產(chǎn)權保護條例》。構建以企業(yè)為“盟主”的實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟200個(gè)，組織開(kāi)展“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項目101項。完成國家和省科技重大專(zhuān)項38個(gè)、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)66項。引進(jìn)“帶土移植”團隊218個(gè)。25項科研成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎，“納米限域催化”獲國家自然科學(xué)獎一等獎。大力推進(jìn)科技成果省內轉化，新增科技型中小企業(yè)4000多家、高新技術(shù)企業(yè)1000多家，新增瞪羚企業(yè)215家、雛鷹企業(yè)798家，新增國家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)137家。
四是改革開(kāi)放成效明顯。辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境建設深入人心?！胺殴芊备母锍掷m推進(jìn)，全省依申請政務(wù)服務(wù)事項平均辦理時(shí)間縮減80%。以數字政府建設促進(jìn)服務(wù)效能提升，省一體化政務(wù)服務(wù)平臺加快完善，198項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“全省通辦”，“一網(wǎng)通辦”實(shí)辦率超過(guò)75%，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強。加強和規范事中事后監管。實(shí)施懲戒嚴重失信行為規定，重拳打擊違法失信行為。沈陽(yáng)、大連營(yíng)商環(huán)境建設多項指標挺進(jìn)全國前列。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，遼寧沈陽(yáng)區域性國資國企綜合改革試驗全面啟動(dòng)。鞍鋼本鋼成功重組。支持民營(yíng)經(jīng)濟加快發(fā)展，新登記企業(yè)18.4萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)10.9%。深度融入共建“一帶一路”，承辦第五次中國—中東歐國家地方領(lǐng)導人會(huì )議，成功舉辦2021遼寧國際投資貿易洽談會(huì )。高水平建設遼寧自貿試驗區，跨境電商綜合試驗區進(jìn)出口業(yè)務(wù)穩步增長(cháng)。深化蘇遼、京沈、滬連對口合作。招商引資實(shí)際到位資金增長(cháng)13.9%，實(shí)際利用外資增長(cháng)27.1%。
五是區域發(fā)展穩步推進(jìn)。著(zhù)力構建“一圈一帶兩區”區域發(fā)展新格局，積極推進(jìn)沈陽(yáng)現代化都市圈建設，沈康高速全線(xiàn)貫通。沈撫改革創(chuàng )新示范區建設取得積極成效?！哆|寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規劃》獲國務(wù)院批復。推進(jìn)港口整合，實(shí)現一體化運營(yíng)，啟動(dòng)太平灣合作創(chuàng )新區建設。遼西地區與京津冀產(chǎn)業(yè)合作落地項目110個(gè)、總投資230多億元。探索遼東綠色經(jīng)濟區生態(tài)保護補償制度，加快發(fā)展綠色農業(yè)、林下經(jīng)濟和大健康產(chǎn)業(yè)，積極培育特色文旅品牌。
六是鄉村振興深入實(shí)施。推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，扶持產(chǎn)業(yè)項目2020個(gè)，脫貧基礎更加穩固。開(kāi)展黑土地保護示范區建設160萬(wàn)畝，新建高標準農田375萬(wàn)畝、設施農業(yè)10萬(wàn)畝。糧食產(chǎn)量達到507.7億斤，創(chuàng )歷史新高。生豬產(chǎn)能全面恢復。大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，國家級農業(yè)現代化示范區4個(gè)，“一村一品”示范村鎮達到103個(gè)，新建美麗宜居村1030個(gè)。鄉村旅游、休閑康養等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
七是綠色發(fā)展底色鮮明。狠抓中央生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改。深入打好污染防治攻堅戰，扎實(shí)推進(jìn)藍天、碧水、青山、凈土和農村環(huán)保五大工程。PM2.5年均濃度降為35微克/立方米，環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。地表水優(yōu)良水質(zhì)比例提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)占比91%。統籌山水林田湖草沙系統治理，完成營(yíng)造林219.3萬(wàn)畝、防沙治沙16.7萬(wàn)畝，治理水土流失87.7萬(wàn)畝?！哆|河國家公園創(chuàng )建方案》獲國家公園管理局批復同意。遼河干流防洪提升工程開(kāi)工建設，新建省級綠色礦山26家。落實(shí)碳達峰碳中和工作要求，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)節能技術(shù)改造，“兩高”項目盲目發(fā)展得到有效遏制。綠色發(fā)展理念正成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
八是民生福祉不斷改善。10件民生實(shí)事全部完成。千方百計穩就業(yè)，城鎮新增就業(yè)48.4萬(wàn)人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長(cháng)6.6%和10.1%，居民收入增速高于經(jīng)濟增速。著(zhù)力辦好人民滿(mǎn)意教育，新增學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)位6.3萬(wàn)個(gè)，認真落實(shí)“雙減”政策，新高考改革平穩落地。職業(yè)教育改革發(fā)展獲國務(wù)院激勵表彰，“雙一流”建設取得新成效，普通高校開(kāi)放辦學(xué)、學(xué)分制改革等多項工作走在全國前列。健康遼寧建設和“三醫聯(lián)動(dòng)”改革穩步推進(jìn)，群眾醫藥負擔逐步減輕，重點(diǎn)建設47個(gè)高水平縣域醫共體、226所中心鄉鎮衛生院。建成20個(gè)示范型居家和社區養老服務(wù)中心。實(shí)施《遼寧省城市更新條例》，改造城鎮老舊小區1246個(gè)，建設保障性租賃住房1.35萬(wàn)套，改造農村危房1.3萬(wàn)戶(hù)。建設改造農村公路7060公里。30多萬(wàn)農村居民飲水條件得到改善。建設“四好農村路”等3項工作獲得國務(wù)院大督查通報表?yè)P。切實(shí)提高兜底保障水平，城鄉低保平均標準分別增長(cháng)4.9%和9.9%。退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。深入實(shí)施文化惠民工程，話(huà)劇《北上》、舞劇《鐵人》、電視劇《霞光》等多部文藝作品獲得廣泛好評。以遼寧男籃為代表的運動(dòng)健兒在東京奧運會(huì )和全運會(huì )、殘運會(huì )上取得優(yōu)異成績(jì)，展現良好風(fēng)貌。全面做好防汛抗旱工作，大力開(kāi)展城鎮燃氣、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，做好重大活動(dòng)安保維穩工作，扎實(shí)推進(jìn)更高水平平安遼寧建設。
認真做好國防動(dòng)員、兵役征集、雙擁共建、邊海防和人民防空建設工作，加強退役軍人服務(wù)保障，軍政軍民關(guān)系更加緊密。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮，老齡、慈善、紅十字、關(guān)心下一代等工作繼續加強，對口支援、審計監督、統計調查、食品藥品安全、港澳臺、外事僑務(wù)、新聞出版、民族、宗教、氣象、地震、地質(zhì)測繪、社科研究、參事文史等工作取得新成效。
一年來(lái)，我們堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅決履行政府系統管黨治黨政治責任。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀。深入開(kāi)展黨史學(xué)習教育，從百年黨史中感悟思想偉力。嚴格執行人大及其常委會(huì )的決議決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監督，612件人大代表議案建議、540件政協(xié)提案全部按期辦結。提出并落實(shí)法治政府建設十項重點(diǎn)任務(wù)，修改廢止政府規章58件，清理行政規范性文件876件。深入開(kāi)展“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)，政府效能不斷提高。
這些成績(jì)的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、堅強領(lǐng)導的結果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果，是省委正確領(lǐng)導的結果，是省人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和人民政協(xié)民主監督的結果，是全省各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士，向駐遼中央有關(guān)單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持遼寧振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
各位代表！在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒看到，去年幾項主要經(jīng)濟指標與年初預期目標有差距，這既有疫情沖擊等因素影響，同時(shí)也反映出一些深層次矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)增長(cháng)后勁不足，有效投資規模偏小，重大項目?jì)洳蛔?，消費尚未充分恢復；市場(chǎng)主體數量偏少、活力不足，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任重道遠，法治環(huán)境、信用環(huán)境建設亟需加強；科技創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不夠；對外開(kāi)放區位優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，開(kāi)放合作水平不高；生態(tài)環(huán)境保護還有差距，減污降碳壓力較大；金融風(fēng)險不容忽視，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻；民生領(lǐng)域還有不少短板弱項，部分縣區“三?！眽毫ν怀?；一些干部思想觀(guān)念不解放，作風(fēng)轉變不到位，工作中還存在很多形式主義、官僚主義問(wèn)題。我們要直面問(wèn)題、勇于斗爭，在改革創(chuàng )新和破解難題中開(kāi)創(chuàng )遼寧振興發(fā)展新局面！
二、2022年工作安排
今年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，做好今年工作極其重要。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，保持全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展面臨很多困難和挑戰。我們必須堅定必勝信心和決心，于危中見(jiàn)機、在難中求成。習近平總書(shū)記高度重視、深情牽掛遼寧振興發(fā)展，多次就東北、遼寧振興發(fā)展發(fā)表重要講話(huà)、作出重要指示批示，特別強調“十四五”全面振興要取得新突破，這是振興發(fā)展的根本遵循和必須牢牢把握的實(shí)踐主題。黨中央、國務(wù)院出臺一系列穩增長(cháng)政策舉措，這是我們戰勝困難謀發(fā)展的新機遇；遼寧地處黃金緯度帶，具有海陸通達的區位優(yōu)勢，資源、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，這是我們實(shí)現新突破的重要基礎；在省委堅強領(lǐng)導下，近年來(lái)我省政治生態(tài)不斷凈化，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，新舊動(dòng)能加快轉換，干部群眾盼振興、謀振興、抓振興的激情日益高漲，這是我們贏(yíng)得未來(lái)的最大底氣。我們要牢記囑托、感恩奮進(jìn)，按照省第十三次黨代會(huì )確定的奮斗目標，解放思想、銳意進(jìn)取，改革創(chuàng )新、跟上時(shí)代，把習近平總書(shū)記擘畫(huà)的全面振興宏偉藍圖變成美好現實(shí)。
今年政府工作的總體要求是:以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)省第十三次黨代會(huì )和省委十三屆二次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議部署要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開(kāi)放，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，著(zhù)力補齊“四個(gè)短板”、扎實(shí)做好“六項重點(diǎn)工作”，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，持續改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。