1月24日，國務(wù)院批轉了《促進(jìn)就業(yè)規劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯犯鶕吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》編制，是首部由國務(wù)院批轉的促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項規劃，主要闡明“十二五”時(shí)期國家促進(jìn)就業(yè)的總體思路、發(fā)展目標和任務(wù)措施，是新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行促進(jìn)就業(yè)職責的重要依據。
《規劃》指出，“十一五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，全面實(shí)施擴大就業(yè)發(fā)展戰略和更加積極的就業(yè)政策，有效應對地震災害和國際金融危機，就業(yè)規模不斷擴大，就業(yè)結構進(jìn)一步改善，就業(yè)工作取得了顯著(zhù)成效。五年間全國城鎮新增就業(yè)5771萬(wàn)人，農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)取?/span>
《規劃》指出，“十二五”時(shí)期，我國就業(yè)形勢將更加復雜，就業(yè)總量壓力將繼續加大，結構性矛盾更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。一是勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續加大，城鎮需就業(yè)的勞動(dòng)力年均2500萬(wàn)人，比“十一五”時(shí)期年均增加100萬(wàn)人，還有相當數量的農業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉移就業(yè)。二是就業(yè)的結構性矛盾更加突出，主要表現為勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給不相匹配，“招工難”與“就業(yè)難”問(wèn)題并存，解決各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)難度也不斷加大。三是經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境變化對促進(jìn)就業(yè)提出了一些新的挑戰，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)城鎮化、經(jīng)濟社會(huì )轉型等都對就業(yè)工作提出了新的要求。
《規劃》強調，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊密結合保障和改善民生、構建和諧社會(huì )的需要，切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì )，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力實(shí)現充分就業(yè)。同時(shí)《規劃》提出，做好“十二五”時(shí)期的就業(yè)工作，要堅持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合、堅持促進(jìn)就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)相結合、堅持發(fā)揮市場(chǎng)機制作用與政府促進(jìn)相結合、堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護勞動(dòng)者權益相結合。
《規劃》明確了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展目標，確定了城鎮新增就業(yè)4500萬(wàn)人、轉移農業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人、城鎮登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?、高技能人才總量達到3400萬(wàn)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬(wàn)人等主要量化指標。
《規劃》提出了“十二五”時(shí)期就業(yè)工作八項主要任務(wù)和政策措施：一是提高經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的拉動(dòng)能力。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略，著(zhù)力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。二是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障、稅收優(yōu)惠、金融支持、對外貿易等政策，以及鼓勵勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，不斷拓寬就業(yè)渠道。三是統籌做好城鄉、重點(diǎn)群體就業(yè)工作。推進(jìn)城鄉和區域就業(yè)統籌協(xié)調發(fā)展，建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。統籌做好高校畢業(yè)生和其他青年群體就業(yè)、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置等各類(lèi)群體就業(yè)工作。加強對殘疾人等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。四是大力開(kāi)發(fā)人力資源。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，健全面向城鄉全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，加快培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。五是加強人力資源市場(chǎng)建設。加快形成統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，加強公共就業(yè)和人才服務(wù)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。六是加強失業(yè)預防和調控。建立失業(yè)統計制度和失業(yè)預警機制，建立健全失業(yè)預防和調控機制，努力降低失業(yè)風(fēng)險。七是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制和企業(yè)工資分配制度。健全勞動(dòng)標準體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深入推進(jìn)工資收入分配制度改革，加強企業(yè)工資支付保障制度建設。八是加強勞動(dòng)保障監察執法和勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁。加強勞動(dòng)保障監察工作體制建設，健全違法行為預防預警和綜合治理機制。加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設，依法、公正、及時(shí)解決爭議。
此外，在組織實(shí)施方面，《規劃》提出了加強組織領(lǐng)導、落實(shí)責任分工，加強能力建設、完善工作手段，加強監測評估、營(yíng)造良好氛圍等三項保障措施，確?！兑巹潯讽樌麑?shí)施。
